苏州市姑苏区人民检察院

　　工 作 报 告

　　—— 2022年1月8日在区三届人大一次会议上

　　区人民检察院代检察长 陈晓君

各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾和2021年检察工作情况

　　区二届人大一次会议以来，区检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实履行法律监督职责，全力维护社会公平正义，各项工作取得新成效。共获得“全国文明单位”“全国检察文化建设示范院”等集体、个人表彰共294项，检察工作被最高人民检察院领导批示5次，被市、区党政主要领导批示23次。

　　五年来，我们围绕大局发展，坚决扛起责任担当。严厉打击犯罪，依法批准逮捕2452人，向法院提起公诉6882人。深入推进扫黑除恶斗争，办理涉黑涉恶犯罪案件6件46人，被表彰为全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体，一起案件入选“全市扫黑除恶专项斗争典型案例”。重点关注文化旅游、环境保护、财政税务领域犯罪，成功办理“全国首例制售假电子导游证案”“外地垃圾倾倒太湖西山案”“证券内幕交易案”等重大案件。保持反腐败高压态势，监检配合有力，共办理贪污、贿赂等职务犯罪案件70件83人。连续三年将优化法治营商环境、促进民企发展作为重点工作强力推进，牵头成立苏州首个法治营商检企联盟，获评区“企业服务荣誉单位”。助力新冠肺炎疫情防控，依法办理生产销售“假口罩”、防疫物资诈骗、扰乱疫情防控秩序等违法犯罪案件20件20人。全力保护古城风貌，参与推动出台《苏州市古城墙保护条例》和《苏州国家历史文化名城保护条例》。妥善办理古城墙、横塘驿站以及“七狸山塘”等一批历史文化资源公益诉讼案件，被法治日报、检察日报头版头条报道。联合相关部门首创古城保护数据分析室，实现文物数据库信息共享。受邀参加最高人民检察院、国家文物局专题研讨会，相关做法被誉为文物保护“苏州模式”。

　　五年来，我们强化理念更新，持续提升监督质效。坚持以审判为中心的刑事诉讼制度，充分履行在指控和证明犯罪中的主导责任。共监督立案43件，监督撤案73件，纠正漏捕漏诉48人，提起抗诉9件。在办理一起伪造国家机关公文骗取公积金案件中，通过周密审查证据、自行补充侦查，全面摸清制售假证章上下游关系，引导侦查机关立案10件。办理民事、行政检察监督案件53件，发出各类检察建议159份。全面开展社区矫正脱、漏、虚管专项检查，跨区域监外执行监督衔接力度不断加强，社区矫正法律监督一体化工作机制落地见效。准确把握宽严相济刑事政策，坚持少捕慎诉慎押理念，促进社会和谐稳定。依法不批准逮捕1254人，不起诉1091人，审前羁押率为26.03%。运用互联网公开听证方式，对一名交通肇事导致直系亲属死伤的案件嫌疑人作出相对不起诉决定，入选省检察院公告案例。有效开展羁押必要性审查115次，建议变更强制措施采纳率100%，1起案件获评“全国检察机关羁押必要性审查精品案件”。

　　五年来，我们坚持为民司法，主动回应民生关切。与苏州日报社建立全国首个“公益守护联盟”，检媒合力推动34件公益诉讼案件有效办理。围绕群众关心的“衣、食、住、行”问题，发出公益诉讼诉前检察建议218份，不断加大跟进督促力度，保障人民群众生命财产安全。关于治理非法销售含激素消毒产品的检察建议推动省卫健委在全省开展专项整治。紧盯安全生产重点领域，就市区大型工程运输车辆屡闯禁区、事故频发问题公开送达检察建议，推动全市开展问题治理，获评全国检察机关社会治理类优秀检察建议。持续督导落实“一号检察建议”，联合职能部门、群团组织、社工机构等积极开展密切接触未成年人从业人员入职查询和侵害未成年人案件强制报告工作，扎实推进未成年人防性侵“姑苏护蕊”项目，相关工作经验被全市推广。“群众信访件件有回复”落到实处，坚持领导带头包案，全面完善审查分流和督办互评制度，七日内回复率、三个月办理结果答复率均达100%。强化司法救助力度，共办理司法救助案件129件，发放司法救助金74万元，有效助力脱贫攻坚，传递司法温度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推出“检读民法典”、野生动物保护、网络信息安全等精品法治课程，受众达30余万人，一则以案释法短剧获评全省民法典普法短视频优秀作品。

　　五年来，我们抓牢队伍建设，积极稳妥推进改革。全面落实司法责任制，持续深化司法体制综合配套改革。检察官员额制、“捕诉一体”办案机制走深走实。强化检察权运行监督管理，明确检察官职责权力清单，健全检察官办案绩效考核机制。主动接受民主监督，向区人大及其常委会作专题汇报9次，着力提高司法公信力和人民群众满意度。不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，打造“检徽护成长”“先锋检动力·公益护古城”“三微普法”等党建品牌，获评“市工人先锋号”“市三八红旗集体”和全市首批“新时代文明实践示范点”等荣誉。持续推进领军人才培养梯次计划，“师说新语”干部教育培训品牌入选“全国检察机关教育培训创新100例”。加大智慧检务工作力度，在全省首创审查批捕起诉全程无纸化流转模式，远程视频庭审和电子化办案系统被中央政法委推广。探索建设检察办案中心，荣获全省检察机关“示范办案中心”。自主研发律师远程阅卷系统，创新推出集法治宣传和专业科普于一体的“法眼识动物”微信平台。被最高检确定为全国首批、省内唯一的单位，率先开展检察公开听证直播和全国检察机关统一业务应用系统2.0试点工作，受到最高人民检察院通报表扬，获评全省检察机关网信建设先进集体。

　　2021年，区检察院继续认真贯彻落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，筑牢政治忠诚，深耕主责主业，为推动全区经济社会高质量发展贡献检察力量。

　　一、紧扣中心工作，全力保障区域发展

　　1．优化法治营商环境。精准打击侵害企业权益犯罪，起诉7件10人。持续推进企业合规改革试点工作，从涉罪企业扩大至被害企业，从个案办理延伸至行业治理，从事后合规延展至源头预防，做好服务保障民营经济健康发展的“老娘舅”。联合区司法局共同探索“企业合规法律帮助机制”，共帮助3家企业完成合规建设。在办理某大型企业非国家工作人员受贿案中，发现该企业存在高级管理人员授权过量、决策机构人员比例失调等问题，向涉案企业送达合规检察建议，帮助企业在人事财务管理和决策制定流程等方面进行整改，从而实现堵漏建制、合规运营。推动检察履职和服务企业深度融合，开展“检企亲清”调研走访活动30次，为企业提供法律咨询对策建议60余条。

　　2．积极参与社会治理。落实总体国家安全观，全力投入平安姑苏建设，全年共办理刑事案件1598件2008人。立足司法办案，着力发现案件背后存在的深层次社会治理问题，为党委政府当好法治参谋助手。针对网络安全、平台经济等新领域犯罪情况开展分析研判，撰写情况反映16份。在办理一起利用智能快递柜寄送毒品的案件时，敏锐发现物流管理漏洞，通过提醒约谈、制发检察建议、跟踪督办等方式，推动相关公司开展业务专项监管。探索不起诉志愿服务机制，有效惩戒和教育拟相对不起诉人员，先后组织200余人参与志愿服务活动，服务时长累计超过2000小时。

　　3．护航江南文脉传承。围绕《“江南文化”品牌塑造三年行动计划》，紧扣区委部署安排，不断助力古城有机保护更新。办理我区首例倒卖文物案件，依法严厉打击破坏历史文化资源犯罪。开展古城墙保护案件“回头看”专项行动。助力大运河文化带建设，对“枫桥夜泊”“平江古巷”等运河文化地标保护现状进行实地调查，针对运河风貌、沿河文物建筑保护等存在的个别问题，向相关职能部门制发诉前检察建议5份，督促全面整改。妥善消弭小区居住安全与文物价值利用冲突，在办理全国重点文物保护单位开元寺无梁殿公益诉讼一案中，协调文物主管部门和小区居民代表举行公开听证，提出预约登记和定时限流的参观建议，促成各方达成共识，目前已实现有序开放参观，区委区政府主要领导现场调研并充分肯定。

　　二、践行检察为民，倾心呵护民生民利

　　1．守护群众“钱袋子”。严厉打击电信网络诈骗、非法集资、跨境赌博等涉众型犯罪，提起公诉12件25人。主动加强与侦查机关协作，深挖贩卖“两卡”犯罪链条上涉案人员并将追赃挽损工作贯穿办案始终。在办理一起电信诈骗案件中，针对资金去向、财产权属等问题提供引导侦查意见，积极运用认罪认罚从宽制度促使犯罪嫌疑人退赔赃款，为580余名被害人追回损失。注重预防宣传，通过现场答疑、网络平台互动、制作宣传展板巡展等方式以案释法，引导群众自觉抵制犯罪，增强防范意识。

　　2．着力化解矛盾纠纷。强化诉源治理，努力在检察环节消除社会对立。积极推进行政争议实质性化解工作，联合相关部门构建区级行政纠纷多元化解体系。在办理一起工伤认定行政诉讼监督案件中，综合运用实地走访、释法说理等方式，推动当事人息诉服判，促进案结事了人和。坚持“能听证，尽听证”原则，邀请人大代表、人民监督员、人民调解员以及专家学者等开展案件公开听证40次，以公开促公正、以公开促化解。认真对待群众信访诉求，共接收处理各类信访件184件。加强对弱势群体的司法救助力度，做到“应救尽救”。主动对一名因见义勇为导致生活陷入困境的案件当事人开展司法救助，充分彰显人文关怀。

　　3．深化未成年人保护。从严惩处侵害未成年人犯罪，提起公诉21件26人，均依法从重提出量刑建议并得到法院支持。联合公安机关打造未成年人“一站式办案中心”，实现性侵未成年人案件提前介入“全覆盖”。贯彻落实新《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》规定，完成全区密切接触未成年人从业人员违法犯罪记录“见底式”查询，对3名有记录人员实施从业禁止，工作做法被学习强国平台推介。对酒吧、KTV、旅店等重点场所非法接纳、容留未成年人问题开展专项行动，以上门普法、集中训诫、与行政执法部门联合查处等多种形式净化未成年人成长环境。积极开展未成年被害人综合救助工作，委托专业心理咨询机构为未成年被害人提供255次心理治疗，帮助2名被家暴的未成年人申请人身安全保护令，支持某未成年被害人精神损害赔偿请求案件获评全市检察机关十佳案例。强化法治副校长履职，针对不同年龄段学生，围绕校园欺凌、交通安全、防毒禁毒等开发系列课程进行普法宣讲。

　　三、深化法律监督，切实维护公平正义

　　1．持续优化刑事检察。扎实开展侦查取证法律指引工作，构建侦检合力，联合姑苏公安分局持续深化《侦查取证法律指引规范》，引导侦查机关完善取证方向，全年共发出法律侦查指引意见书171份。在办理一起提供虚假证明文件案中，面对证据链条断裂、犯罪金额不明等情况，引导公安机关从证言完善、审计鉴定、资质确认等方面重构证据体系，促成案件顺利起诉有效指控犯罪。加强刑罚执行和监管活动监督，积极开展减刑、假释、暂予监外执行、未依法收押和未依法交付执行清理纠正等专项活动，共发出纠正违法通知书53份。扎实履行对司法工作人员职务犯罪的侦查职能，依法办理一起司法人员利用职权侵犯公民权利、损害司法公正案件。强化监检衔接机制，切实做到提前介入实质化，共办理职务犯罪案件16件18人，无一案延期退查。

　　2．全面深化民事行政检察。以民法典颁布实施为契机，围绕新旧法衔接、民间借贷、追索劳动报酬等重点工作开展靶向监督，构建专业化、精准化民事行政检察监督机制。在办理苏州某公司代位权纠纷检察监督案件时，通过厘清股权结构、银行往来明细等充分还原案件原貌，调查收集的新证据被法院采纳，帮助涉案企业避免直接经济损失700余万元，获评全省十佳民事裁判结果检察监督案件。积极履行民事支持起诉职能，有效保障农民工、老年人等群体合法权益。

　　3．着力拓展公益诉讼检察。坚持双赢多赢共赢理念，在公益诉讼提质拓面上下功夫，全年共办理公益诉讼案件77件。深入开展无障碍环境建设公益诉讼专项监督行动，共制发相关检察建议3份，推动清理恢复盲道、消防通道20余处。依托“守护群众美好生活”专项行动，推动快餐“黑作坊”与农贸市集违规使用食品添加剂整治工作。守护校园周边交通安全，就某河道救生设施不齐全、部分学校附近路口缺少人行横线、人行信号灯以及架空管线混乱、垂挂等问题，督促相关部门依法履职。聚焦个人信息安全，针对手机APP非法获取公民位置信息的情况，运用公益诉讼诉前磋商方式，促使某知名互联网公司加强技术监管。同时，联合苏州大学专业团队建立个人信息保护协作机制，围绕行踪轨迹类敏感个人信息保护开展调查研究，相关报告被最高人民检察院领导批示肯定。

　　四、增强履职能力，打造过硬检察队伍

　　1．突出思想政治引领。组织全体干警学思践悟伟大建党精神，深入开展党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动和“两在两同”建新功行动，不断汲取奋进力量，通过“党组领航、支部领办、党员领跑”的工作模式，实现检察为民服务“零距离”。扎实推进政法队伍教育整顿，坚持问题导向和目标导向，有力有序抓好教育整顿各个环节。建立健全《苏州市姑苏区人民检察院青年干警培养方案》等制度33项。集中开展政治轮训，创新推出“守正砺行”思政微课，着力打造“濂溪育检”政治建设教育阵地，入选苏州市政法系统首批政治建设教育馆。

　　2．提升综合能力素养。围绕“检察素能提升年”主题，坚持业务能力与文字能力同步推进，强化检察人才培养和优秀办案团队打造。建立健全外派挂职、跟班学习、内部轮岗、法律职业共同体同堂培训、兼职检察官助理和行业专家智库选聘等机制，全力推进荣誉、考核、培养一体化建设。今年以来，1人获评“全国检察公益诉讼勘验取证标兵”，8人获市级以上业务竞赛“标兵”“能手”称号，“交通类犯罪办案团队”荣获全省检察机关优秀办案团队。

　　3．主动做实内外监督。持续完善检察权运行监督制约机制，围绕重大事项报告、“三个规定”执行等开展督查10次。落实区委政法委关于“四长”大宣讲活动要求，向全区19个单位宣讲预防干预司法相关规定和警示案例。自觉接受社会监督，拓展与代表委员沟通渠道，先后邀请150余名代表委员、企业家和群众面对面宣传检察工作、征求意见建议。紧跟沪苏同城、长三角一体化发展步伐，将智慧检务建设与检察诉讼服务深度融合，打造“苏州检察诉讼服务平台”并成功接入“苏周到”“惠姑苏”，平台访问总量达9300余次。

　　各位代表，过去五年是区检察院牢记使命、开拓创新，积极服务全区改革发展稳定大局的五年；是司法理念深刻转变，监督方式不断优化的五年；是队伍建设取得丰硕成果，检察公信力显著提升的五年。五年来成绩的取得，离不开区委和市检察院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协及社会各界的关心支持。在此，我谨代表区检察院表示衷心的感谢！

　　回顾过去五年，我们积累了宝贵经验，获得了有益启示：必须始终坚持党的绝对领导。五年来，我们自觉把讲政治融入到检察工作各方面，落实到司法办案全过程。必须始终树牢大局观念。五年来，我们自觉把检察工作放到经济社会发展大局中谋划和推进，全力服务全区经济社会高质量发展。必须始终站稳人民立场。五年来，我们积极回应群众关切，办好事关人民群众切身利益的每一起案件，努力做到法、理、情贯通融合，“三个效果”有机统一。必须始终强化法律监督。五年来，我们顺应检察理念变革，充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察职能，以更强的自觉在维护社会公平正义中守初心、担使命。必须始终全面从严治检。五年来，我们牢记打铁必须自身硬，坚持严管就是厚爱，监督就是保护，敢于刀刃向内，勇于自我革命，着力打造一支政治过硬、业务精湛的检察队伍。

　　同时我们也清醒地认识到，检察工作中还存在着一些问题和不足，主要表现为：一是服务保障全区重大战略实施和高质量发展上，检察工作贡献度还不够突出，参与社会治理的方式还需进一步丰富；二是法律监督履职能力和内部监督制约机制与新时代人民群众对司法的新要求和新期待，仍有一定差距；三是智慧检务建设空间还需进一步拓展，信息化智能化思维和能力还需强化提高。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施予以解决。

　　2022年检察工作任务

　　2022年区检察院工作总体思路是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平法治思想，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，认真落实省、市、区党代会精神，以《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为指导，以服务保障全区绘就“一中心、两高地、一典范”的美好蓝图为目标，扎实提升检察工作质效，更好捍卫公平正义、保障人民权益，为持续擦亮国家历史文化名城保护区“金字招牌”提供有力法治护航。

　　一是以更优履职助力古城保护。紧扣苏州历史文化名城保护提升“1+11”方案和区委“一年冲刺行动计划”，充分发挥检察职能。加大历史文化资源保护力度，主动为活化利用提供检察思路和法治方案，防范惩治对文物遗址、古建老宅的破坏、失管。综合运用企业合规、知识产权保护等司法手段积极护航“老字号”企业发展、品牌保护。针对片区改造、扫尾清零中出现的执行实施难等问题，积极开展行政争议实质性化解，促进定分止争，推动项目进展。进一步融入全区生态环境改善和旅游市场秩序整治，服务“省级全域旅游示范区”建设。

　　二是以更深情怀守护民生福祉。准确把握宽严相济的刑事政策，大力化解矛盾，促进社会治理，维护和谐稳定。重点发力食品药品安全、网络环境治理、交通安全、“一老一小”等领域，切实解决群众“急难愁盼”。积极融入市域社会治理，以“社情民意联系日”活动为抓手，将心比心抓实抓细“群众信访件件有回复”工作，创新发展新时代“枫桥经验”的检察版，实实在在为民解忧。立足司法救助职能，进一步拓宽救助途径、加大救助力度，防止因案致贫、因案返贫。

　　三是以更大力度加强法律监督。围绕《党工委区委贯彻落实〈中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见〉的实施意见》，纵深推进法律监督数字化、智能化建设，着力提升监督质效。强化对立案、侦查、审判、刑事执行活动监督，依托一站式办案中心，推进落实行政执法与刑事司法衔接工作机制，凝聚法治合力。以全面实施民法典为契机，加强对民事诉讼全流程监督，切实维护各类民事主体合法权益；加强对国有财产保护、环境资源保护等重点领域的行政检察监督力度，助力争创“全国法治政府建设示范市县”；强化公益诉讼“等”外新类型案件探索，完善与生态环境、文物保护等相关单位的双向线索移送机制，在社会保险、食品药品、安全生产等群众关心关注领域开展公益诉讼专项行动，助力“八心工程”推进落实。

　　四是以更实举措锻造检察铁军。始终坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作正确方向。坚持全面从严治检，持续巩固政法队伍教育整顿成果，进一步完善检察权内部监督制约机制，常态化开展嵌入式督察，持之以恒正风肃纪，确保队伍忠诚干净担当。发挥“全国文明单位”荣誉引领作用，完善干部选用机制，用好考核“指挥棒”，全面激发干警创先争优劲头与能力。以“特色建院、品牌强院”建设为抓手，统筹培育精英人才和专业化办案团队，进一步扩大姑苏检察影响力。

　　各位代表，新的一年里，我们将认真落实本次大会决议精神，大力弘扬“主动担当、奋勇争先、高效务实”的精神内核，全力以赴、履职尽责，努力推动检察工作在新时代取得新突破、实现新跨越，为苏州获批国家历史文化名城四十周年和保护区、姑苏区成立十周年营造安全稳定的良好环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！