苏州市姑苏区人民检察院
工作报告
——2023年1月4日在区三届人大二次会议上
区人民检察院检察长 陈晓君
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2022年检察工作情况
2022年，姑苏区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，紧扣最高人民检察院“质量建设年”目标要求，认真落实区委和市检察院决策部署，忠诚履行法律监督职能，全力维护社会公平正义，各项检察工作取得新成效，在保护区、姑苏区成立十周年的节点上展示了姑苏检察的昂扬面貌和奋进势头。荣获“江苏省文明单位”“苏州市工人先锋号”等集体、个人荣誉28项。检察工作先后5次被市委、区委主要领导肯定。
一、围绕中心工作，护航经济社会发展
维护社会安全稳定。践行总体国家安全观，依法履行批捕、起诉职能，全年共受理各类刑事案件1345件1610人。持续落实认罪认罚从宽制度，探索建立值班律师实质化参与认罪认罚工作机制，促进犯罪嫌疑人自愿认罪悔罪，有效钝化社会矛盾，相关经验在全省检察工作会议上作交流。坚持把矛盾化解贯穿办案全过程，开展刑事和解、公开听证214次，让公平正义可观可感。聚焦建筑施工、消防安全、特种车辆管理等安全生产重点领域，深化行刑衔接，完善线索移送、联合评测机制，推动制定实施《关于进一步深化安全生产行政执法和刑事司法衔接机制的意见》，促进安全生产溯源治理。对破坏金融管理秩序、职务犯罪、毒品犯罪等案件开展“一案双查”，细查资金去向，深挖洗钱犯罪线索，切实维护金融安全。
优化法治营商环境。坚决惩治侵害企业合法权益犯罪，办理影响企业发展、损害企业利益的犯罪案件3件5人。聚焦老字号保护传承和创新发展，面对面倾听企业诉求，积极探索数字时代下老字号知识产权保护的有效路径，相关调研获市级奖项。
助力古城保护更新。坚持“姑苏名城·检察织彩”特色品牌引领，以扎实检察履职为持续擦亮苏州国家历史文化名城保护区“金字招牌”保驾护航。制定《开展“检察护名城”助力国家历史文化名城保护更新工作的实施意见》，获区委主要领导肯定，“检察护名城”工作入选全市检察机关“特色建院、品牌强院”典型事例。设立“文化遗产保护检察官”，综合运用打击、预防、监督、保护等措施，积极稳妥办理涉古城保护案件20件。开展大运河、古树名木等物质与非物质文化遗产保护专项行动，推动建立“河长+检察长”“林长＋检察长”协作机制。针对城市开发建设中的小微型古建筑保护问题，结合办案开展检察研判，并提出建设性意见建议，获市委主要领导肯定。
二、践行为民初心，保障群众安居乐业
尽心呵护“一老一小”。扎实推进打击整治养老诈骗专项行动，批准逮捕3人，起诉14人，办理虚假宣传销售保健品等刑事附带民事公益诉讼案件3件，坚持把追赃挽损贯穿办案始终，运用认罪认罚从宽制度教育引导犯罪嫌疑人积极退赔赃款，追回“养老钱”203万元，全力守护“夕阳红”。推进未成年人保护“法义与归”品牌建设，通过心理疏导、司法救助、家庭教育指导等方式，帮助28名未成年被害人身心康复、行为矫正，立足办案推动开展娱乐场所违规接纳未成年人问题专项整治，净化未成年人成长环境，协同家庭、学校、社会等共同托起“朝阳美”。我院办理的2件未成年人保护案件分别入选省、市典型案例，有关工作成效被检察日报、新华日报等国家级、省级媒体报道8次。
用心维护民生民利。努力办好关乎群众“钱袋子”“脚底下”“舌尖上”安全的身边案，对群众反映强烈的电信网络诈骗、买卖公民个人信息等案件提起公诉34人，办理群众关心的防疫、卫生、出行安全等领域公益诉讼案件17件。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，先后对15名农村地区被害人或其近亲属开展跟踪帮扶，发放司法救助金49.2万元。加强对残疾人、农民工、军人军属等群体的司法关怀，对遭遇交通肇事的一残疾军属家庭，及时开展国家司法救助，并协调当地教育部门将两名未成年军属纳入困境儿童帮扶范围，相关工作得到人大代表关注支持，被检察日报、江苏法治报、苏州日报报道。
倾心回应群众诉求。持续做好“群众信访件件有回复”工作，受理来信来访172件，按期答复率100%。依托“邻里检察”前移检察服务窗口，围绕老旧小区改造、邻里纠纷、遗产继承、反诈防骗、疫情防控等主题开展释法说理、矛盾调处，引导群众自觉守法、依法维权。聚焦群众身边的“小案”，找准社会治理痛点难点问题症结，就整治工程车违规上路、加强个人信息安全管理等发出检察建议10份，强化跟踪督促，推动问题解决，实现“办理一案、治理一片”的效果。
三、深耕主责主业，坚决守护公正公益
刑事检察监督稳中有进。牢固树立“谦抑、审慎、善意”的司法理念，主动适应犯罪结构轻刑化趋势，推动“少捕慎诉慎押”刑事司法政策落地落实，依法不批准逮捕29人，不起诉284人。积极构建以证据为核心的侦检“大控方”格局，联合姑苏公安分局成立侦查监督与协作配合办公室，实质化引导侦查案件212件，着力打造执法司法规范化的“监督前哨”，办案成效多次获省检察院肯定。依法对5起减刑、假释、暂予监外执行案件开展检察监督，对社区矫正、财产刑执行等环节存在的问题提出纠正意见17份，回复率和整改率均达100%。加强监检衔接，办理监委移送的职务犯罪案件12件，合力推进清廉姑苏建设。
民事行政检察精准推进。办理各类民事诉讼监督案件58件。探索构建破产检察监督制度体系，融合发挥“四大检察”职能助力破产工作有序推进，相关经验在中国破产法论坛上作主题交流。发挥行政检察促进司法公正和依法行政的双重积极作用，办理各类行政监督案件32件。开展不起诉案件中涉行政违法行为问题专项排查行动，促进行政机关依法履职。以“案结事了人和”为目标，积极推进行政争议实质性化解，化解率居全市检察机关前列。通过实地调查取证、公开听证以及耐心细致的释法说理，成功化解一起二十年之久的行政争议纠纷。
公益诉讼检察持续拓展。围绕公共安全、生态环境、文化遗产、红色资源等公益保护重点领域，办理行政、民事公益诉讼案件92件。始终坚持“双赢多赢共赢”理念，激活公益保护“一盘棋”，切实守护人民群众美好生活。区委、区政府高度重视，区人大常委会专题听取我院公益诉讼工作报告，区政协与我院开展融入式协商“护公益”活动。各行政部门全力配合，公益诉讼诉前检察建议整改率100%。代表委员加入检察机关“益心为公”云平台志愿者队伍，提供线索10余条，助力公益诉讼立案2件。推动社会力量广泛参与，我院与相关单位共同打造“非遗检察官工作室”“少年文保所”“历史文化景区检务驿站”等载体，合力构建公益保护大格局。
四、坚持守正创新，赋能监督提质增效
深化大数据法律监督。主动适应新时代发展趋势，落实数字检察工作部署，探索构建大数据法律监督模型，以“数字革命”驱动新时代法律监督提质增效。成立公益诉讼调查指挥中心，主动对接文物保护、安全生产等行政数据平台，扩大公益诉讼线索来源渠道，实现数智预警、线上取证。研发大数据法律监督电子物证云平台，借助该平台发现侦查机关漏捕漏诉线索5条。在办理横塘驿站胥江小岛保护公益诉讼案中，创新应用VR复刻、无人机取证等技术，有效勘查现场全貌、固定证据，获评全省技术辅助检察办案典型案例。
开展跨区域联动协作。对标“长三角一体化”国家战略，跨域联动参与社会治理。落实“市内全域一体化”部署，与吴江区检察院加强司法协作、服务区域协同发展，成为苏州基层检察院之间的首次全面协作。与吴中区检察院合作，在全市率先建立文物与文化遗产保护领域公益诉讼跨区域协作机制，为打响“江南文化”品牌贡献检察力量。
践行全过程人民民主。自觉主动接受监督，以人大代表联络站、政协委员之家为载体，邀请代表委员实地视察、调研座谈、参与公开听证、公益调查、开放式检委会等28次。依托“苏州检察诉讼服务平台”，设计上线“代表委员联络”模块，并接入苏周到，及时向代表委员传递检察工作动态，实时接收、高质效办理代表委员建议。作为市人大常委会基层立法联系点，发挥“直通车”作用，积极收集各界意见，就红色资源保护利用、污染防治等方面，以检察建议、研判报告等形式，为完善立法提供鲜活素材和专业意见。代表委员联络工作获市检察院主要领导肯定，在全市检察机关推广。
五、强化队伍建设，全面夯实发展根基
政治建检厚植忠诚品格。始终坚持党对检察工作的绝对领导，学深、悟透、践行党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。常态化加强政治建设，院党组将学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神作为“第一议题”，带头开展政治理论学习47次，全院以政学社、青年理论学习小组、思政微课等形式开展学习实践活动37次。发挥党员先锋模范作用，116名干警职工参与疫情防控工作3000余人次。打造“古城治理海棠联盟”等一批“融党建”品牌，努力把讲政治融入检察干警血脉基因。
严管厚爱激发创优活力。坚持“打铁必须自身硬”，开展“提升纪律意识，打造检察铁军”专项活动，驰而不息正风肃纪。夯实全面从严治检主体责任，深化司法办案“嵌入式”督察，完善内部风险防控体系，加强八小时以外教育管理，确保“三个规定”落地生根。举办“检察大家谈”检察官论坛，以问题为导向，群策群力，集思广益，形成心往一处想、劲往一处使的氛围。以姑苏文化涵养检察文化，开展“名城十年·检察织彩”主题活动，组织干警读苏州方志、走姑苏街巷、品名城魅力、做护城达人，增强文化认同感，提升保护名城的责任感。
墩苗壮骨提升队伍素质。优化“新苗-蓓蕾-砥柱”人才培养体系，健全领军人才选树机制、建立检察人才后备库、定制青年干警个性化成长菜单，绘好队伍素能建设“路线图”。建好智囊团、专家库，与苏州大学、苏州城市学院等开展深度合作，通过共建教学基地、互派导师、业务疑难问题答疑等方式助推人才培养。积极培育专业化办案团队，采用一线历练、讲台磨练、竞赛锤练、同堂陪练、团队合练“五练”模式，让优秀人才脱颖而出。在市级以上业务竞赛中获奖6次，入选市十佳、优秀办案团队2个。大力开展司法调研，检察理论与实务研究相关论文获国家级、省级奖项6个。
各位代表，过去一年，我院紧紧依靠区委和市检察院的坚强领导，在服务大局、司法为民、队伍建设等方面取得了新发展、新进步。成绩的取得，得益于区人大常委会和各位代表的有力监督，也离不开区政府大力支持、区政协民主监督和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表姑苏区人民检察院和全体检察人员，表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地意识到，对照党的二十大部署要求，对照党委期待、群众期盼，检察工作中还存在一些问题和短板，主要表现为：履行法律监督职能还不够全面、充分、均衡，公益诉讼工作机制还不够完备，大数据法律监督的效果还没有充分显现，立足检察办案引领法治进步的作用还有待发挥，新业态、新领域专业化检察人才还相对短缺。对此，我们将高度重视，认真研究解决。
2023年检察工作任务
各位代表，党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出专章部署，首次在报告中专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”。这是继2021年6月《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》后，党中央再次赋予检察机关的更重政治责任、法治责任、检察责任。区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习好领悟好贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，始终坚持党的绝对领导，抓好“一分部署、九分落实”，全面加强检察机关法律监督工作，全神贯注保安全、保稳定，全心全意护民生、促发展，全力锻造忠诚、靠谱的检察铁军，为让中国式现代化在保护区、姑苏区充分展现可观可感的现实图景贡献检察力量。
一是坚定担当，以更高站位服务高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，在文化、经济、生态等领域积极履行检察职能，助推构建新发展格局。认真落实“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承”要求，深化“检察护名城”工作，完善文物古建预防性保护机制，积极构建古城保护“事前+事后”全流程监督新模式，为“姑苏区贡献面向世界、面向未来的古城保护苏州方案”提供检察智慧。做强破产检察监督，完善市场主体救治与退出机制，助力营造最优法治营商环境。抢抓长三角一体化战略机遇，推进大运河文化带跨区域、系统性保护，持续擦亮“检护青绿”工作品牌。
二是司法为民，以更实举措保障高品质生活。以“群众没有不满意”为工作终极目标，办好事关群众切身利益的每起案件。开展“维护安全生产和公共安全”专项监督，通过办案守护人民群众生命财产安全，以检察建议等方式督促堵塞安全漏洞、加强源头治理。对小微型餐饮、医药、农产品市场开展公益专项行动，促进规范经营。深化未成年人全面综合司法保护，推进未检业务统一集中办理，统筹一体、融合履职，为未成年人安全、幸福成长营造更好环境。把法治宣传教育融入检察办案全过程，以案释法，精准普法，讲好检察故事，增进人民群众对法治的信仰和对公平正义的获得感。
三是强化履职，以更好成效做实高水平监督。全面、充分、融合履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能。在侦查监督与协作配合、追赃挽损、行政争议实质性化解、解决执行难问题等方面，与公安、法院各司其职、相互配合、相互制约，合力构建完善规范高效的执法司法制约监督机制。助推法治政府建设，完善环境保护、食品药品、安全生产等领域的行刑衔接工作机制，强化检察建议落实情况跟踪督促“回头看”，推动社会治理向事前预防转型。健全完善公益诉讼工作机制，着力形成检察机关与行政机关、社区网格、专家学者、媒体群众等各方力量相协同的公益守护“1+N”新格局。探索建立人大监督、政协民主监督与检察机关法律监督的衔接机制，实现信息共享、线索互移、监督转化，增强监督刚性，合力打造法治监督共同体。
四是自我革命，以更严要求淬炼高素质队伍。自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，认真落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻党章，以自我革命精神一体推进全面从严治党和鼓励担当作为。坚持以严的基调强化正风肃纪，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，完善日常监管和专项评查，抓好八小时以外监督，坚决防止“灯下黑”，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。持续推进司法责任制配套改革，完善检察人员业绩考评体系建设，以打造专业化办案团队为抓手，推动领军型、复合型人才不断涌现。
各位代表，新的一年里，我院将在党的二十大精神指引下，紧紧依靠区委和上级检察院的领导，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，认真落实本次大会决议要求，踔厉奋发，锐意进取，以检察工作高质量发展服务保障姑苏区经济社会高质量发展，在“扛起新使命，谱写新篇章”中展现检察新作为。
